????如何界定国有资产是否流失非常重要。国有企业改制过程当中的资产流失，在技术上是一个非常复杂的问题。

????怎么就叫流失？这一问题复杂性的根源在于一个企业究竟应该卖多少钱，究竟值多少钱。同时，出售国有企业时是否引起国有资产的流失，在任何国家都是极具敏感性的话题，尤其在出售给外国企业时。

????从制度角度来讲，在国有企业改制当中，如何有效防止国有资产流失呢？关键在于两点：一是底价，二是竞争。除此之外，还取决于以下四个要素：

????第一，公共治理的健全程度。其核心就是负责代表全国人民出售国有企业的这些公职人员，对国家利益的忠诚度有多高？这是所有制度设计和建设的一个基础。

????第二，卖主是否到位。国有企业的出售和私人企业出售***的区别，在于私人企业出售的时候，是所有者卖这个企业，国有企业出售，则是管家在卖企业，是所有者的代表在卖企业。在这个前提下，关键问题就是要保证事实上行使卖主职能的这些人，是国家利益的代表，是国家所有者的代表。

????在以往改制当中，普遍存在的问题是企业的管理层在卖企业。原因当然很多方面，比如说国有资产的管理体制改革当时没有太大的进展，国家所有制职能没有非常明确的界定，等等。这样就出现了一系列的利益冲突以及某些人为的国有资产流失，比如定价太低等。

????最近几年，很多地方已经意识到了这一点。国资委实际上已在控制整个出售过程。但据我所知，还有一些地方，仍然是企业管理层在做改制计划、在寻找买主。

????公开的市场交易是防止国有企业产权交易资产流失的最根本的解决办法。国资委最近采取的有效措施就是把所有国有企业</font>产权交易，放到产权交易所进行。但是产权交易所本身是一个平台，是买方和卖方互动的平台。产权交易所要能够有效发挥作用，前提是进入这个市场的双方，确实是真正的卖方和买方，如果进入市场一边是买方，另外一边是伪装起来的买方利益代表假装是卖方，这个时候在产权市场上进行的交易其实就是一出戏，产权交易市场本身就会失去应有的功能。所以在卖主不到位的情况下，如果卖主这边的职能被买方利益代表所操纵，产权交易市场本身很难发挥应有的作用。所谓的卖主到位，就是各级国资委和各级政府要独揽卖主权利。

????第三，在制度建设到位的基础上，技术上重点包括两个环节：首先要确定一个不流失底价，即只要卖到那么多钱，就比不卖好。但这里所说的底价，和实际操作中的资产评估价格是有区别的。其次要***限度地鼓励竞争。

????现在，很多地方通过资产评估公司评估出来的价格，是一个目标价格，即企业应该在市场上卖多少钱，考虑了市场行情、潜在买主、市场交易等方面的具体情况。当然，企业通过招标、竞争、谈判等方式的运作，其目标价格可以超过底价。

????所谓发生真正的流失，就是卖出去还不如不卖。你永远不知道这个企业在市场上最高可以卖多少钱？能够把握的只有底价，目标价只能作为操作工具，而不能作为资产是否流失的依据。

????第四，就是提高透明度。国有企业改制当中，是不是真的发生国有资产流失是一回事，大家认为有没有发生国有资产流失，则是另一回事。这个差距来自技术上的复杂性。所以，负责出售国有企业的政府部门，尤其是各级国资管理部门有两个任务：一是保证在实际操作当中，确实没有发生资产流失；二是让大家理解、相信确实没有发生国有资产流失，把真实情况传达给大家，提高公众对国有企业改革的信任度。

????要做到这一点，惟一的办法就是提高透明度。我认为，今后应该有这样的制度：每年各级人大应该听取政府在这方面的报告，即在过去的一年中，卖了多国有企业卖了多少钱，钱到什么地方去了，企业卖给谁了，有没有发生资产流失，应该向全社会公开。


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